全国人口减少85万人，出生率连续三年跌破1%，多地真金白银鼓励生娃

本报（chinatimes.net.cn）记者王悦 徐芸茜 北京报道

1月17日，国家统计局公布数据显示，2022年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141175万人，比上年末减少85万人。

值得注意的是，这是我国人口近61年来首次出现负增长，也是我国人口出生率连续三年跌破1%（即10‰）。

康楷数据科技首席经济学家杨敬昊告诉《华夏时报》记者，2022年人口负增长基本是预期内的共识，从我国人口自然增长率来看，2016年为6.53‰，而2021年降至0.34‰，仅维持微幅增长，由于人口变化趋势具有较强的惯性，因此2022年我国人口负增长是一个基本预期。

“调整人口政策，是面向未来的长期规划，不能用短期一两年的情况衡量它是否成功。人口出生率的提升不是短期刺激能解决的问题，需要重塑社会从婚恋到生育再到就业等方方面面的观念和政策，往远处看，政策调整和配套性措施的逐渐跟进及叠加一定会产生综合效果，释放年轻人的生育意愿是关键。”资深人力资源服务专家、安徽省劳动学会常务理事汪张明在接受《华夏时报》记者采访时表示。

首次出现负增长

从数据上看，2022年全年出生人口956万人，人口出生率为6.77‰；死亡人口1041万人，人口死亡率为7.37‰；人口自然增长率为-0.60‰。

事实上，我国的人口出生率自1987年达到23.33‰的出生率高峰后一路下滑，在2020年首次跌破10‰，并于2022年再创新低达到6.77‰。其中，在2016年至2022年期间，全国人口出生率仅用6年便接近腰斩，从13.57‰下降到了6.77‰。

国家统计局局长康义表示，人口负增长是经济社会发展到一定阶段以后的结果，很多国家也都在走这个路。2022年我国人口减少85万人，主要还是由于新出生人口在减少，与生育意愿下降、婚育时间推迟等有关系，也与育龄妇女人口的减少也有关系，这些因素导致了新出生人口减少。出生人口减少，再加上人口老龄化，导致了人口负增长。

值得注意的是，从年龄构成看，60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，较之2021年的18.9%，一年间人口总数增加了1268万，增长了0.9%。65岁及以上人口占全国人口的14.9%，较之2021年，一年时间总量增加922万，增长了7‰。

年轻人少了，是否意味着劳动力就少了？

康义表示，当前我国劳动力总体上还是供大于求的，并不是说人口总量减少，人口红利就没了。我们的劳动力素质还在提高，人均受教育水平已经接近11年了，和我们整个产业相匹配，这就是一个好的劳动力供给状况。

尽管如此，汪张明指出，当前我国的人口发展经历前所未有的大转折阶段，首次出现负增长，人口负增长对中国经济发展产生深远影响，必须高度重视，尽快规划大力度政策，提升生育率，积极应对少子化的现状。

中国政法大学教授胡继晔对本报记者表示，以新加坡、韩国等国经验为例，可以探索给予年轻人更多的生育补贴，提高生育意愿，带动生育率回升。

支持生育政策频出

事实上，面对生育率下降的情况，政府早已出手。不仅有中央的支持性政策鼓励积极生育，各地也纷纷出台配套性措施，“真金白银”鼓励生育。

2022年8月，国家卫生健康委、国家发展改革委等17部门于2022年8月印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》从提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，完善生育休假和待遇保障机制，强化住房、税收等支持措施，加强优质教育资源供给，构建生育友好的就业环境，加强宣传引导和服务管理等七个方面提出20项具体政策。

此后，哈尔滨、长沙等地提出发放育儿补贴等支持性政策。如哈尔滨市本市户籍且在本地工作生活的夫妻，按政策生育二孩及以上的家庭每孩每月发放育儿补贴金，直至子女3周岁；长沙市对合法生育、符合条件的三孩（及以上）家庭每孩将一次性补贴1万元。

今年以来，山东、深圳等地方政府也开始发力鼓励生育的补贴政策。

2023年1月10日，广东省深圳市卫健委发布《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》，拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴，生育三胎最多可申请育儿补贴共计19000元。

同日发布的《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，济南市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。

但面对频出的鼓励生育政策，科技部国家科技专家库专家指出，年轻人不愿意生育，很大程度也在于住房、教育、医疗成本的提高。需要从这些方面入手，打消他们的生育疑虑。如增强对生育家庭的住房保障措施。减轻家庭的教育负担，才可能是从根源上刺激生育的方法。

对此，胡继晔也表示，如今85后、90已经进入生育年龄。而想要得到当下生育年龄人群的支持，必须触动其痛点，出台针对性政策补助，如职业发展问题、未来孩子教育问题等。

值得一提的是，目前已有部分地区不仅有现金补贴，并且在住房政策方面向多子女家庭倾斜。以甘肃省张掖市临泽县为例，当地生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳