人口问题是世界性难题。
中国是世界上人口最多的国家，所以人口政策长期作为国策，很容易理解。
鉴于建国后很长一段时间内，中国人口增长过快过猛，1971年开始，国家实行人口计划生育政策。从70年代后期开始，计划生育开始成为强制性的政策。
1980年开始的独生子女政策，成为史上最严厉的控制生育政策。毋庸置疑，它坚决而有效地遏制了国内人口的快速膨胀。
但是独生子女政策也带来了一系列的问题。比如倒三角式的家庭结构，年轻人赡养义务过重，老年人口比例过大，社会劳动力逐渐匮乏，等等。
到了九十年代初期，中国自然的生育率已经降低到了更替水平以下。也就是2.1以下。
所谓生育更替水平，是指出生人口可以替代死亡人口，趋于动态均衡，人口不增不减，保持稳定状态。
正是注意到独生子女政策出现的弊端和生育率逐渐，中国在近些年来开始调整人口政策。
2011年年末，中国全面实行双独二孩政策，就是夫妻双方均为独生子女的，可以生育两个孩子。2013年年末，开始实行单独二孩政策，夫妻一方为独生子女的，也可以生育两个孩子。
2016年，我国正式实施全面二孩政策。
但是，这些政策并没有出现专家们预期的那种人口出生井喷的状况。相反，年出生人口不升反降。
其实，生育率下降达不到生育更替水平的，不止中国一个国家。
泰国，上世纪五六十年代的生育率很高，平均每个家庭有六个孩子。70年起提倡计划生育，生育率快速下降，1990年降至2.1的更替水平，2015年进一步降至1.4。
新加坡，1960年生育率达到5.4。70年代起，宣传每家只生两个孩子，生育率从3.0降到1987年的1.62。1988年，从限制生育逆转为鼓励生育，但收效甚微。2018年新加坡的平均生育率为1.14。
日本，战后生育率超过4.0。1949年实行抑制人口增长政策，生育率从4.34降至1974年的2.05。1974年，将政策目标调整为稳定人口规模，但生育率到1988年却进一步降至1.66。近几年，日本生育率在1.4左右的低位。
韩国，50年代后期生育率超过6。鼓励少生后，生育率1995年降至1.63。此后政府试图将生育率稳定至替代水平，但生育率依然从1.58降至1.15，并在2005年跌至历史最低的1.08。生育率近年依然徘徊在1.1至1.3。
越南，是世界上唯一跟中国一样，实施过强制性限制生育政策的国家。生育率在1960年代超过6，在1970年代超过5。从1988年起，越南实施允许生育两孩严禁三胎的计划生育政策，此后随着生育率下降，其限制生育的政策逐步放松。近年生育率在1.9左右。
值得注意的是，以上实行过计划生育政策的国家，目前都已采取了各种不同的鼓励生育政策，努力提高人口出生率。
泰国政府近年来鼓励夫妻多生孩子，给予税收优惠以及与孩子相关的福利等政策。新加坡对内加大鼓励家庭生育多个孩子的配套奖励，对外增加引入移民的数量。日本实施扶助职业女性养育的“天使计划”，推出各种鼓励生育的措施，如“父母休假法”、“新天使计划”等。韩国10年前就对生育第三个孩子的家庭提供奖金，宣布将投资数万亿韩元，用于扶助托儿和育儿教育，全国2/3以上的家庭将从中受益。
就算越南，目前生育率远高于中国，但也已意识到生育率低于更替水平的危害。越南近日颁布了588号决定，鼓励生育二胎。具体措施包括，对正在怀二胎的妇女或家庭，给予减免个人所得税的福利；对二胎家庭在购房和租房上给予一定的政策优惠；在教育经费上也给予照顾，等等。
2019年中国出生人口连续第三年下降，而且出生人口中，二孩占了一半以上。如果去除暂时性的二孩生育堆积，中国的自然生育率仅有1.1左右。
1.1的生育率，等于每个家庭平均只有1.1个小孩，意味着每过一代，人口将会减半。
看来中国要认真考虑全面放开生育，甚至鼓励生育的政策了。
因为，就算是出台各种有利政策鼓励生育，中国的人口出生率能否上去，实在还是一个问号。
随机调查显示，如今在中国，抚养孩子的成本太大，不管是金钱成本还是精力成本。小部分人是不愿意生，但大部分人真的是不敢多生。
相对来说，中国民众生活的成本太高，人们的收入又太低。中国女人和男人一样挣钱才能勉强维持三口之家的生活，女人既上班又要照顾家庭，正因如此，很多老人不得已帮助儿女照顾下一代，不但老人退休后不能享受生活，而且家庭矛盾似乎也由此增加。所以，只是一味倡导多生，配套的政策措施不跟上，一切都是空谈。
一句话，普通中国人活得太累。
住房、医疗、教育，这是压在普通中国人头上的三座大山，也是百姓最关注的民生问题。不解决这些问题，空谈生育率，只能让“何不食肉糜”的专家们大失所望。
解决生育问题，归根结底，还是应该从解决百姓的民生入手。
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